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·搜一搜.cn/国务院办公厅关于加快推进 重要产品追溯体系建设的意见

国务院办公厅关于加快推进
重要产品追溯体系建设的意见
国办发〔2015〕95号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
 追溯体系建设是采集记录产品生产、流通、消费等环节信息，实现来源可查、去向可追、责任可究，强化全过程质量安全管理与风险控制的有效措施。近年来，各地区和有关部门围绕食用农产品、食品、药品、稀土产品等重要产品，积极推动应用物联网、云计算等现代信息技术建设追溯体系，在提升企业质量管理能力、促进监管方式创新、保障消费安全等方面取得了积极成效...为加快应用现代信息技术建设重要产品追溯体系，经国务院同意，现提出以下意见：

 一、总体要求
 （一）指导思想。贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，按照国务院决策部署，坚持以落实企业追溯管理责任为基础，以推进信息化追溯为方向，加强统筹规划，健全标准规范，创新推进模式，强化互通共享，加快建设覆盖全国、先进适用的重要产品追溯体系，促进质量安全综合治理，提升产品质量安全与公共安全水平，更好地满足人民群众生活和经济社会发展需要。

 （二）基本原则。坚持政府引导与市场化运作相结合，发挥企业主体作用，调动各方面积极性；坚持统筹规划与属地管理相结合，加强指导协调，层层落实责任；坚持形式多样与互联互通相结合，促进开放共享，提高运行效率；坚持政府监管与社会共治相结合，创新治理模式，保障消费安全和公共安全。

 （三）主要目标。到2020年，追溯体系建设的规划标准体系得到完善，法规制度进一步健全；全国追溯数据统一共享交换机制基本形成，初步实现有关部门、地区和企业追溯信息互通共享；食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等重要产品生产经营企业追溯意识显著增强，采用信息技术建设追溯体系的企业比例大幅提高；社会公众对追溯产品的认知度和接受度逐步提升，追溯体系建设市场环境明显改善。

 二、统一规划，分类推进
 （四）做好统筹规划。按照食品安全法、农产品质量安全法、药品管理法、特种设备安全法和民用爆炸物品安全管理条例等法律法规规定，围绕对人民群众生命财产安全和公共安全有重大影响的产品，统筹规划全国重要产品追溯体系建设。当前及今后一个时期，要将食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品等作为重点，分类指导、分步实施，推动生产经营企业加快建设追溯体系。各地要结合实际制定实施规划，确定追溯体系建设的重要产品名录，明确建设目标、工作任务和政策措施。
 （五）推进食用农产品追溯体系建设...中央财政资金支持开展肉类、蔬菜、中药材等产品追溯体系建设的地区，要大力创新建设管理模式，加快建立保障追溯体系高效运行的长效机制。
 （六）推进食品追溯体系建设。围绕婴幼儿配方食品、肉制品、乳制品、食用植物油、白酒等食品，督促和指导生产企业依法建立质量安全追溯体系，切实落实质量安全主体责任。推动追溯链条向食品原料供应环节延伸，实行全产业链可追溯管理。鼓励自由贸易试验区开展进口乳粉、红酒等产品追溯体系建设。
 （七）推进药品追溯体系建设。以推进药品全品种、全过程追溯与监管为主要内容，建设完善药品追溯体系。在完成药品制剂类品种电子监管的基础上，逐步推广到原料药（材）、饮片等类别药品。抓好经营环节电子监管全覆盖工作，推进医疗信息系统与国家药品电子监管系统对接，形成全品种、全过程完整追溯与监管链条。
 （八）推进主要农业生产资料追溯体系建设。以农药、兽药、饲料、肥料、种子等主要农业生产资料登记、生产、经营、使用环节全程追溯监管为主要内容，建立农业生产资料电子追溯码标识制度，建设主要农业生产资料追溯体系，实施全程追溯管理，保障农业生产安全、农产品质量安全、生态环境安全和人民生命安全。
 （九）开展特种设备和危险品追溯体系建设。以电梯、气瓶等产品为重点，严格落实特种设备安全技术档案管理制度，推动企业对电梯产品的制造、安装、维护保养、检验以及气瓶产品的制造、充装、检验等过程信息进行记录，建立特种设备安全管理追溯体系。以民用爆炸物品、烟花爆竹、易制爆危险化学品、剧毒化学品等产品为重点，开展生产、经营、储存、运输、使用和销毁全过程信息化追溯体系建设。
 （十）开展稀土产品追溯体系建设。以稀土矿产品、稀土冶炼分离产品为重点，以生产经营台账、产品包装标识等为主要内容，加快推进稀土产品追溯体系建设，实现稀土产品从开采、冶炼分离到流通、出口全过程追溯管理。

 三、统一标准，互联互通
 （十一）完善标准规范。结合追溯体系建设实际需要，科学规划食用农产品、食品、药品、农业生产资料、特种设备、危险品、稀土产品追溯标准体系。针对不同产品生产流通特性，制订相应的建设规范，明确基本要求，采用简便适用的追溯方式。以确保不同环节信息互联互通、产品全过程通查通识为目标，抓紧制定实施一批关键共性标准，统一数据采集指标、传输格式、接口规范及编码规则。加强标准制定工作统筹，确保不同层级、不同类别的标准相协调。
 （十二）发挥认证作用。探索以认证认可加强追溯体系建设，鼓励有关机构将追溯管理作为重要评价要求，纳入现有的质量管理体系、食品安全管理体系、药品生产质量管理规范、药品经营质量管理规范、良好农业操作规范、良好生产规范、危害分析与关键控制点体系、有机产品等认证，为广大生产经营企业提供市场化认证服务。适时支持专业的第三方认证机构探索建立追溯管理体系专门认证制度。相关部门可在管理工作中积极采信第三方认证结果，带动生产经营企业积极通过认证手段提升产品追溯管理水平。
 （十三）推进互联互通。建立完善政府追溯数据统一共享交换机制，积极探索政府与社会合作模式，推进各类追溯信息互通共享。有关部门和地区可根据需要，依托已有设施建设行业或地区追溯管理信息平台。鼓励生产经营企业、协会和第三方平台接入行业或地区追溯管理信息平台，实现上下游信息互联互通。开通统一的公共服务窗口，创新查询方式，面向社会公众提供追溯信息一站式查询服务。

 四、多方参与，合力推进 （详见下一楼）

 （十四）强化企业主体责任。

 （十五）发挥政府督促引导作用。

 （十六）支持协会积极参与。

 （十七）发展追溯服务产业。


 五、挖掘价值，扩大应用
 （十八）促进质量安全综合治理。
 （十九）促进消费转型升级。
 （二十）促进产业创新发展。

 六、完善制度，强化保障
 （二十一）完善法规制度。
 （二十二）加强政策支持。
 （二十三）落实工作责任。

   国务院办公厅
  　  2015年12月30日
 （此件公开发布）
详见：
kwer.cn/83
http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-01/12/content_10584.htm


唐山大地震40周年祭：二十三秒 一座城 死与生

唐山抗震纪念碑位于新华道与文化路交叉口，紧临大钊公园

四、多方参与，合力推进
（十四）强化企业主体责任。生产经营企业要严格遵守有关法律法规规定，建立健全追溯管理制度，切实履行主体责任。鼓励采用物联网等技术手段采集、留存信息，建立信息化的追溯体系。批发、零售、物流配送等流通企业要发挥供应链枢纽作用，带动生产企业共同打造全过程信息化追溯链条。企业间要探索建立多样化的协作机制，通过联营、合作、交叉持股等方式建立信息化追溯联合体。电子商务企业要与线下企业紧密融合，建设基于统一编码技术、线上线下一体的信息化追溯体系。外贸企业要兼顾国内外市场需求，建设内外一体的进出口信息化追溯体系。
（十五）发挥政府督促引导作用。有关部门要加强对生产经营企业的监督检查，督促企业严格遵守追溯管理制度，建立健全追溯体系。围绕追溯体系建设的重点、难点和薄弱环节，开展形式多样的示范创建活动。已列入有关部门开展的农产品质量安全、食品药品安全、质量强市、质量提升等创建活动的地区，尤其要加大示范创建力度，创造可复制可推广的经验。有条件的地方可针对部分安全风险隐患大、社会反映强烈的产品，在本行政区域内依法强制要求生产经营企业采用信息化手段建设追溯体系。
（十六）支持协会积极参与。行业协会要深入开展有关法律法规和标准宣传贯彻活动，创新自律手段和机制，推动会员企业提高积极性，主动建设追溯体系，形成有效的自律推进机制。有条件的行业协会可投资建设追溯信息平台，采用市场化方式引导会员企业建设追溯体系，形成行业性示范品牌。支持有条件的行业协会提升服务功能，为会员企业建设追溯体系提供专业化服务。
（十七）发展追溯服务产业。支持社会力量和资本投入追溯体系建设，培育创新创业新领域。支持有关机构建设第三方追溯平台，采用市场化方式吸引企业加盟，打造追溯体系建设的众创空间。探索通过政府和社会资本合作（PPP）模式建立追溯体系云服务平台，为广大中小微企业提供信息化追溯管理云服务。支持技术研发、系统集成、咨询、监理、测试及大数据分析应用等机构积极参与，为企业追溯体系建设及日常运行管理提供专业服务，形成完善的配套服务产业链。

五、挖掘价值，扩大应用
（十八）促进质量安全综合治理。推进追溯体系与检验检测体系、企业内部质量管理体系对接，打造严密的全过程质量安全管控链条。发挥追溯信息共享交换机制作用，创新质量安全和公共安全监管模式，探索实施产品全过程智能化“云监管”。构建大数据监管模型，完善预测预警机制，严防重要产品发生区域性、系统性安全风险。充分挖掘追溯数据在企业质量信用评价中的应用价值，完善质量诚信自律机制。建立智能化的产品质量安全投诉、责任主体定位、销售范围及影响评估、问题产品召回及应急处置等机制，调动公众参与质量安全和公共安全治理的积极性。
（十九）促进消费转型升级。加大宣传力度，传播追溯理念，培育追溯文化，推动形成关心追溯、支持追溯的社会氛围。逐步建立与认证认可相适应的标识标记制度，方便消费者识别。探索建立产品质量安全档案和质量失信“黑名单”，适时发布消费提示，引导消费者理性消费。加大可追溯产品推广力度，推动大型连锁超市、医院和团体消费单位等主动采购可追溯产品，营造有利于可追溯产品消费的市场环境。
（二十）促进产业创新发展。加强追溯大数据分析与成果应用，为经济调节和产业发展提供决策支持。在依法加强安全保障和商业秘密保护的前提下，逐步推动追溯数据资源向社会有序开放，鼓励商业化增值应用。鼓励生产经营企业以追溯体系建设带动品牌创建和商业模式创新。鼓励生产经营企业利用追溯体系进行市场预测与精准营销，更好地开拓国内外市场。推动农产品批发市场、集贸市场、菜市场等集中交易场所结合追溯体系建设，发展电子结算、智慧物流和电子商务，实现创新发展。

六、完善制度，强化保障
（二十一）完善法规制度。制修订有关法律法规和规章，进一步完善追溯管理制度，细化明确生产经营者责任和义务。研究制定农产品质量安全追溯管理办法，细化农产品追溯管理和市场准入工作机制。针对建立信息化追溯体系的企业，研究建立健全相应的随机抽查与监管制度，提高监管效率。研究制定追溯数据共享、开放、保护等管理办法，加强对数据采集、传输、存储、交换、利用、开放的规范管理。
（二十二）加强政策支持。推动建立多元化的投资建设机制，加大政策支持力度，带动社会资本投入。鼓励金融机构加强和改进金融服务，为开展追溯体系建设的企业提供信贷支持和产品责任保险。政府采购在同等条件下优先采购可追溯产品。完善追溯技术研发与相关产业促进政策。
（二十三）落实工作责任。地方各级人民政府要将重要产品追溯体系建设作为一项重要的民生工程和公益性事业，结合实际研究制定具体实施方案，明确任务目标及工作重点，出台有针对性的政策措施，落实部门职责分工及进度安排，确保各项任务落到实处。有关部门要按照职责分工，加强协调，密切配合，共同推进。商务部要会同有关部门加强对地方工作的检查指导。

国务院办公厅
　 2015年12月30日
（此件公开发布）

索 引 号：        000014349/2015-00223        主题分类：        市场监管、安全生产监管质量监督
发文机关：        国务院办公厅        成文日期：        2015年12月30日
标题：        国务院办公厅关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见
发文字号：        国办发〔2015〕95号        发布日期：        2016年01月12日

唐山抗震纪念碑

汉语碑文
唐山乃冀东一工业重镇，不幸于一九七六年七月二十八日凌晨三时四十二分发生强烈地震。
震中东经一百一十八度十一分，北纬三十九度三十八分，震级七点八级，震中烈度十一度，震源深度十一公里。

是时，人正酣睡万籁俱寂。
突然，地光闪射，地声轰鸣，房倒屋塌，地裂山崩，
数秒之内，百年城市建设夷为虚土，二十四万城乡居民殁于瓦砾，十六万多人顿成伤残，七千多家庭断门决烟。

此难使京津披创，全国震惊，盖有史以来为害最烈者。
然唐山不失为华夏之灵土，民众无愧于幽燕之英杰，随遭此灭顶之灾，终未渝回天之志。
主震方止，余震频仍，幸存者即奋挣扎之力，移伤残之躯，匍匐互救，以沫相濡，
谱成一章风雨同舟、生死与共、先人后己、公而忘私之共产主义壮曲悲歌。
 
地震之后，党中央、国务院急电全国火速救援。
十余万解放军星夜驰奔，首抵市区，舍死忘生，排险救人，清虚建房，功高盖世。
五万名医护人员及干部民工运送物资，解民倒悬，救死扶伤，恩重如山。
四面八方捐物赠款，数十万吨物资运达灾区，唐山人民安然度过缺粮断水之绝境。
与此同时，中央慰问团亲临视察，省市党政领导现场指挥，
诸如外转伤员、清尸防疫、通水供电、发放救济等迅即展开，步步奏捷。

震后十天，铁路通车；
未及一月，学校相继开学，工厂先后复产，商店次第开业；
冬前，百余万间简易住房起于废墟，所有灾民无一冻馁；
灾后，疾病减少，瘟疫未萌，堪称救灾史上之奇迹。

 自一九七九年，唐山重建全面展开。
国家拨款五十多亿元，集设计施工队伍达十余万人，中央领导也多次亲临指导。
经七年奋战，市区建成一千二百万平方米居民住宅，六百万平方米厂房及公用设施。
震后新城，高楼林立，通衢如织，翠荫夹道，春光融融。
广大农村也瓦舍清新，五谷丰登，山海辟利，百业俱兴。

今日唐山，如劫后再生之凤凰，奋翅于冀东之沃野。
 抚今追昔，攸忽十年。爰立此碑，以
告慰震亡亲人，旌表献身英烈，鼓舞当代人民，教育后世子孙。

特制此文，镌以永志。
唐山市人民政府
一九八六年七月


碑文内涵
碑文的内涵极其丰富和深刻。在5个段落中，前4个段落与纪念碑主碑浮雕4个面的场景相吻合，相互照应，阐明了灾情、救灾、恢复生产和重建唐山的全过程。
第一、碑文说明1976年唐山地震是一场震惊中外、有史以来为害最大的大地震。它能量大，涉及范围广，伤亡惨重、损失巨大。
第二、碑文说明在党中央号召下，举国动员，展开一场可歌可泣的抗震救灾斗争。
第三、碑文说明了恢复生产、重建家园，抗震救灾初战告捷。
第四、碑文说明了神州大地再现一个新唐山。
《唐山抗震纪念碑》碑文中最后写道，抗震救灾“宣示着如斯真理：中国共产党英明伟大，社会主义制度无比优越，人民解放军忠贞可靠，自主命运之人民不可折服。”唐山人民之所以不可折服，能够在一片废墟上建成一个崭新的唐山，就在于具有一种“公而忘私，患难与共，百折不挠，勇往直前的抗震精神。”（中共中央总书记江泽民为唐山抗震20周年题词）今后我们只要继续弘扬这种精神，就一定能把新唐山建设得更繁荣更美好。
纪念碑昭示人们：抗震精神必将弘扬光大。

英语碑文
Tangshan is indeed that earthquake happened in one industry place of strategic importance , misfortune in east Hebei on 03:42 in the small hours of July 28 , 1976. Epicenter 118 degrees 11 minutes east longitude, 38 mark of latitude 39 degrees N , earthquake magnitude grade-7.8 , 11 degree of epicentral intensity , centre are deep 11 kilometres. That time , person are fast asleep , all sounds utensil is quiet. Earthquake light lightning shoots a house on , field sound rolling , the house pour abruptly, to collapse, the field cracks landslide. The city construction foreign country is country fair soil within several seconds, for a century, 240,000 urban and rural residents Yus rubble, more tha
n 160,000 people becomes disability. More than 7,000 family cut off door-exhausted cigarette. This Tianjin difficult to use Beijing drapes a wound , the whole nation shakes, cover is to do harm to the most upright person since the beginning of history.
Tangshan can yet be regarded as but China Xia Zhi Ling soil , the public feels no shame to outstanding figures of swallow deep and quiet , meets with this disaster , aspiration of not having changed to save a desperate situation eventually. The host earthquake stops method , the aftershock is frequent, the survivor is that force of struggling with force and spirit , the body of changing disability, crawl saving mutually , help each other in straits with feeble strength , fair amount of confidence Cheng Yi Zhang communism of helping each other in distress , going through thick and thin together , putting other people before oneself , forgotting selfishness in the interest of the public strengthens the bend elegy.
After the earthquake, the Central Committee of the Party , State Council urgent telegram whole nation rescue at top speed. More than 100,000 Chinese People's Liberation Army gallops in starry night to run , the arrive at downtown area , disregard one's own safety , almost rescue people row , clear country fair makes house great contribution, highly matchless. 50,000 famous doctors protect the personnel and the cadre civilian worker shipping goods and materials , relieve the people's distress , heal the wounded and rescue the dying, a great debt of gratitude. All directions donates thing contribution , several hundreds of thousand tons of goods and materials Yun Da disaster area , Tangshan the people Enron spend Serbonian bog of lacking for grain lacking for water. Meanwhile, central authority group sent to convey greetings and appreciation faces inspection in person , the province city party and government leads a scene to command , such as, the outside rotates a wounded personnel , eliminates corpse epidemic prevention , exchanges water prompt development such as supplying electricity , giving out to relieve , proves effective at every step. The earthquake queen ten day , the railroad are open to traffic; Have not reached January, school consecutively, the factory successively restores a product , shop order starts business at the beginning of the term,; More than 1,000,000 simple housings get up in the winter front, in the ruin , none freezes all victims of a natural calamity; The disaster queen , the disease fall off , the pestilence has not sprouted, can be rated as the history miracle of going ahead relieving the victims of a disaster.
Since 1979, Tangshan builds all-round development. The country appropriates funds gathering the people who designs that the team who is under construction amounts to more than 100,000 more than 5,000,000,000 yuan, leading comrades of the central authorities comes personally to give guidance also many times. As a result of fighting bravely for 7 years, downtown area establishes 12 million square metres resident dwelling house, 6 million square metres workshop building and public facilities. Xin Cheng town , the high building stand in great numbers , weave with ease , emerald green brings the narrow lane , spring fills the air with warmth under patronage behind the earthquake. Extensive rural area also, Washe is fresh , a bumper grain harvest , mountain Haibili , all professions all are popular. Phoenix of regenerating today if Tangshan , plundering the day afer tomorrow, with force and spirit fertile land of wing and east Hebei.
Contemplate the present and recall the past emotionally, swiftly 10. Here one brick one stone every blade of grass and every tree be declaring that like this truth: Communist Party of China is wise great, socialist system nothing here is advantageous , People's Liberation Army is loyal and steadfast reliable, the people of destiny is not allowed to bring into submission autonomously. Love relative of erecting this tablet , to let an earthquake know and feel comfort dying, Jin expresses hero and martyr of dedicating self to , inspires the present age people's education, posterity. Specially order this language , engrave with Yong aspiration.