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校外培训教什么？怎么教？咋监管？——国办发文为规范校外培训机构发展“解惑”

新华社北京8月22日电 题：校外培训教什么？怎么教？咋监管？——国办发文为规范校外培训机构发展“解惑”

新华社记者胡浩、吴振东、周畅

不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务，培训进度不得超过所在县（区）中小学同期进度，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用，中小学校普遍建立弹性离校制度……国务院办公厅日前印发《关于规范校外培训机构发展的意见》，就当前校外培训发展中面临的难点、痛点问题作出明确规定。

明确设置标准，规定场所、师资、管理条件

一间小小的半地下室挤着20来个学生——这样的培训环境将无法获得办学资质。

为确保孩子们的人身安全和学习质量，意见规定，校外培训机构设置必须达到一些基本要求，如必须有符合安全条件的固定场所，同一培训时段内生均面积不低于3平方米；必须有相对稳定的师资队伍，从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格；必须坚持和加强党的领导，必须有规范的章程和相应的管理制度等。

意见还明确提出，未经教育部门批准，任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。

“由于历史形成的原因，往往会形成校外培训机构在工商部门注册、教育部门注册、民政部门注册三种情况，但其实只有在教育部门注册才有办学资质。”国家教育咨询委员会委员杨东平认为，意见强调了办学许可的规定，有利于整肃乱象，加强教育市场监管。

规范培训行为，遏制升学焦虑蔓延

近年来，升学焦虑向低龄化蔓延，一些校外培训机构在其中推波助澜。

意见对校外培训机构的办学行为予以严格规范，明确校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布；培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训进度不得超过所在县（区）中小学同期进度；严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

“根据意见精神，校外培训机构必须把遵循教育规律摆在首位，这应当成为培训机构今后办学的‘红线’。”华东师范大学教育学部教授吴遵民表示，对培训行为的一系列细致约束，都直指造成中小学生课外负担沉重的超纲教、超前学、应试抢跑等乱象，有助于校外培训回归学校教育“有益补充者”的定位。

意见还要求，校外培训机构收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用；切实加强对校外培训机构办学行为的日常监管等。

受访专家表示，意见填补了过去的一些监管空白，为基层教育行政部门引导校外培训机构规范发展指明了方向。

校外培训与校内教育是一个有机整体。意见进一步严肃中小学招生入学工作纪律，要求中小学校严格规范教育教学行为，努力提高教育教学质量，为切实减轻中小学生课外负担创造条件。

吴遵民认为，坚持校内从严治教，才能形成推进中小学生减负的合力，“但要真正减轻学生负担，还要通过中高考的进一步改革，促使从‘考什么学什么’向‘学什么考什么’转变。”

推行黑白名单制度，公布校外培训机构名单及主要信息

意见要求，全面推行白名单制度，对通过审批登记的，在政府网站上公布校外培训机构的名单及主要信息。对未经批准登记、违法违规举办的校外培训机构，予以严肃查处并列入黑名单。将黑名单信息纳入全国信用信息共享平台，按有关规定实施联合惩戒。

杨东平介绍，这一规定借鉴了各地监管校外培训市场的经验。“通过信息公开加强行业监管，惩戒一些不诚信机构，可以起到警示作用。”杨东平说。

安徽省合肥市蜀山区市场监督管理局局长张华认为，“黑白名单”相当于诚信名单，客观上提高了培训准入标准，也加强了市场秩序的规范。

破解“三点半难题”，普遍建立弹性离校制度

孩子下午三点半放学了，如果不去校外培训机构，那么谁去接？谁来管？

意见提出，各地要创造条件、加大投入、完善政策，强化中小学校在课后服务中的主渠道作用，普遍建立弹性离校制度。

上海市长宁区天山第一小学校长吕华琼表示，通过整合校内外资源，开展书法、美术、阅读、体育锻炼等活动，孩子们在放学后不仅能得到有安全保障的看护，更能发展兴趣爱好。长宁区有学校调研发现，原来30%的孩子放学后直奔社会机构，开设晚托服务后已有一半“回流”。

专家认为，意见明确了学校在课后服务中的主渠道作用，这是让家长放心的关键。但这并不意味着学校要大包大揽，应该鼓励社区、少年宫、社会组织、企业等共同参与，营造良好的社会氛围，最终实现每个孩子有人管，每个孩子有发展。

提高准入门槛 规范培训内容

为建立规范校外培训机构的长效机制，国务院办公厅日前发布《关于规范校外培训机构发展的意见》。8月23日，教育部召开新闻发布会对《意见》进行了解读。

根据部署，上半年各省份均已出台了专项治理实施方案。教育部基础教育司司长吕玉刚介绍，截至8月20日，全国已摸排培训机构38.2万家，其中发现问题25.9万家，按照边摸排边治理的原则已经整改4.5万家。

机构须有执照 培训不能超纲

针对当前不少机构证照不全、脱离监管的现状，《意见》提出要“先证后照”，要求校外培训机构必须经审批取得办学许可证后，并登记取得营业执照（或事业单位法人证书、民办非企业单位登记证书），才能开展培训。已取得办学许可证和营业执照的，如不符合设置标准，应当按标准要求整改，整改不到位的要依法吊销办学许可证。

除了准入门槛，《意见》还强化了校外培训机构设置标准，要求省级教育部门要会同有关部门，结合本地实际，研究制订校外培训机构设置的具体标准。为了确保最低门槛，对各地标准提出了底线要求，包括场所条件、师资条件、管理条件等。

对于不同类别的校外培训，吕玉刚表示，《意见》的原则是鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训；重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训，坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。

根据《意见》，今后校外培训机构开展语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的内容、班次、招生对象、进度、上课时间等要向所在地县级教育部门备案并向社会公布；培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县域中小学同期进度。同时，校外培训机构的收费时段与教学安排应协调一致，不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。培训机构收费项目及标准应当向社会公示。

《意见》提出的这些政策能否落实是难点，吕玉刚坦陈，他也留意到暑假期间有些培训机构还在搞超前培训，“所以要求每个培训机构要把培训班次、培训内容、招生对象报教育部门备案审核，审核同意之后才能办班，这是下一步治理工作的重要环节。只有把这项工作做实了，才能杜绝超标培训、超前培训”。

校内“吃饱吃好” 减少不必要培训

解决培训热问题，必须要内外联动，在规范校外培训机构的同时，更要充分发挥学校教育主渠道作用，提高学校教学质量，让学生在校内“吃饱吃好”，开展丰富多彩的课后服务，减少学生不必要的课外培训，为此《意见》提出了具体要求。

一是提升教学质量。要求中小学校必须严格按照国家发布的课程方案、课程标准和学校教学计划，努力提高教育教学质量。对中小学校不遵守教学计划、“非零起点教学”等行为，要坚决查处并追究有关校长和教师的责任；对中小学教师“课上不讲、课后到校外培训机构讲”等行为，要严肃处理，直至取消有关教师的教师资格。

二是严明入学纪律。严肃中小学招生入学工作纪律，坚决禁止中小学校与校外培训机构联合招生，坚决查处将校外培训机构培训结果与中小学校招生入学挂钩的行为，并依法追究有关学校、校外培训机构和相关人员责任。

三是做好课后服务。要求各地要创造条件、加大投入、完善政策，普遍建立弹性离校制度。中小学校要努力开辟多种适宜的途径，帮助学生培养兴趣、发展特长、开阔视野、增强实践，不断提高课后服务水平。进一步完善课后服务保障机制，提出各地可根据课后服务性质，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。

教育部基础司副司长俞伟跃表示，规范校外培训机构必须综合施策，不但要提高学校的育人水平，还要普遍建立课后服务机制。“我们在调研过程中，发现个别地方的家长可能一年花了数万元上培训班。学校里实行的是财政补贴、服务性收费，或者代收费等方式，学生享受同样的服务，经济成本会大大下降。”俞伟跃认为，作为学校主体来说，老师对学生的了解，学校现有的场地、设施是校外培训机构不能比的，“家长们对学校提供课后服务非常欢迎”。（记者 佘颖）

2018-08-22 22:39 来源： 新华社 校外培训教什么？怎么教？咋监管？——国办发文为规范校外培训机构发展“解惑”

http://www.gov.cn/zhengce/2018-08/22/content_5315764.htm

2018-08-24 07:25 来源： 经济日报提高准入门槛 规范培训内容

http://www.gov.cn/zhengce/2018-08/24/content_5316048.htm