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广东省纪委副书记：不赞成网友公开发布举报信息

    主持人：南粤清风网、南方网将邀请省纪委副书记陈波，就“举报贪腐、共创廉洁”为题接受访谈。
    主持人：各 位网友大家好，欢迎各位收看“南粤清风网”在线访谈节目。党的十八大以来，广东省纪检监察机关积极深化落实“转职能、转方式、转作风”，聚焦主业主责，受 理群众举报和核查信访举报问题线索的力度不断加大，正风反腐成效斐然。今天我们很高兴邀请到广东省纪委陈波副书记，就“举报贪腐、共创廉洁”主题与网友进 行在线交流。2015-12-04 10：01：39
    主持人：陈副书记您好，欢迎您！
    陈波：主持人好。各位网友大家好。
    主持人：陈书记，受理信访举报是纪检监察机关的一项重要工作，能否请您介绍一下，纪检监察信访举报工作有哪些职责？
    陈波：信访举报工作是党风廉政建设和反腐败斗争重要的基础性工作，是纪检监察机关获取问题线索的主要来源，是依靠人民群众开展反腐败工作的基本途径。纪检监察信访举报部门的基本职责是受理和处理对党员、党组织和监察对象违反党纪政纪行为的检举控告。
    陈波：具 体而言，有以下几个方面：畅通举报渠道，完善激励保障机制，为群众参与反腐败斗争搭建广阔平台；扎实做好检举控告受理工作，认真登记和管理举报信息，为开 展监督执纪问责奠定可靠基础；做好重要举报汇总报告和信访举报信息反映工作，为领导决策和纪律审查提供信息和线索支持；加强对举报件办理情况的督促检查， 促使举报事项及时得到正确处理；加强对信访举报行为的引导，妥善处置突发情况，维护良好的举报秩序。
    主持人：广东省各级纪检监察机关在拓宽、畅通信访举报渠道方面做了哪些工作？
    陈波：近 年来，广东省各级纪检监察机关在构建“畅通、便捷、安全”的信访举报渠道方面做出了很多努力。除了进一步畅通传统的来信、来访举报渠道外，还积极依托现代 信息网络技术，建设举报网站、手机短信举报平台等新渠道，目前全省各级纪检监察机关已逐步建成了来信、来访、12388电话、网络、手机短信“五位一体” 的信访举报受理平台，让群众参与反腐败斗争、举报不正之风和腐败行为更加方便、快捷。各级纪检监察机关也不断探索尝试提供更多便捷服务。比如有的地方开通 “邮政绿色举报通道”，在邮局提供了纪检监察信访举报专用信封；有的地方实行定期下访、集中接访制度，走到群众中去收集问题线索；有的开通信访举报“QQ 工作室”或者微信公众号，提供举报咨询；有的开通视频接访、约访等等。
    主持人：陈书记，能否请您介绍一下近年来广东省纪检监察机关受理信访举报的情况？
    陈波：十 八大以来，我省纪检监察机关收到群众信访举报总体呈高位运行态势。2012至2014年，全省纪检监察机关收到群众信访举报分别为76856 件、62065件、64917件，今年1-10月份已达到55414件。信访举报量很高，一方面说明当前反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须保持清醒的认 识，保持惩治腐败的高压态势不动摇；另一方面，也说明我省群众参与反腐败斗争的积极性很高，对纪检监察机关的信任感和期望值很高，发现违纪问题，积极向纪 检监察机关举报。
    主持人：陈书记，纪检监察机关收到这么多信访举报，处理情况怎么样？对开展监督执纪问责起到了多大作用？
    陈波：信访举报是纪检监察机关获取问题线索的主渠道。这些信访举报问题线索，就是纪检监察机关开展监督执纪问责的依据，是查办腐败案件的“弹药”。对检举控告问题，各级纪检监察机关都会依纪依规进行核查处置。
    陈波：近 年来，全省纪检监察机关持续加大纪律审查力度，2012至2014年分别初核问题线索8455件、15809件、21900件，立案6880件、7291 件、11168件。这些初核、立案的问题线索，很大一部分就是来源于信访举报。今年以来，省纪委、省监察厅查处的省管干部中，信访举报提供了相关线索的近 60%，充分体现了信访举报的线索“主渠道”作用。
    陈波：十 八届中央纪委三次全会要求纪检监察机关“聚焦中心任务”，就是突出监督执纪问责的职责定位。加大受理处理信访举报、开展纪律审查工作力度，就是抓住了监督 执纪问责的要害和关键，从而通过坚定不移惩治腐败和纠正不正之风，进一步推进党风廉政建设和反腐败工作，在遏制腐败蔓延势头方面发挥出震慑作用。
    主持人：您能不能介绍一下信访举报为广东省纪检监察机关“打虎拍蝇”提供线索的具体情况？
    陈波：2014 年，广东省纪检监察机关查处地厅级干部95人，同比上升150%。其中茂名市委原书记梁毅民，深圳市委原常委、政法委书记蒋尊玉，阳江市原政协主席韦丽 坤，省政府原副秘书长、省海防与打私办原主任罗欧，省广晟资产经营有限公司原总经理钟金松等领导干部被查处，均有信访举报提供的问题线索；今年1-10 月，广东省纪检监察机关查处地厅级干部139人，省纪委查处的省地质局原局长欧阳志鸿、省水利厅原厅长黄柏青、省工商局原局长朱泽君、省机场集团原总裁刘 子静、省扶贫办原主任莫定伟等领导干部，也有大量的信访举报提供了问题线索。
    陈波：除 了对严重违纪违法的领导干部进行审查并作出党纪政纪处分外，我省纪检监察机关还查处了群众举报的大量违反中央八项规定精神和“四风”问题，去年就查处违反 八项规定精神问题548个837人。今年，省纪委继续加大“拍蝇”力度，查处了省粤财投资控股公司部分领导干部违规打高尔夫球、珠江电影集团部分领导干部 违规发放领取“开门利是”等一批“四风”问题，其线索都是来源于群众举报。
    陈波：广 东省纪委监察机关坚持“老虎”、“苍蝇”一起打，认真查处发生在群众身边的腐败问题，今年4月起，在全省开展了农村基层党员、干部违纪违法问题线索集中排 查活动。群众信访举报是农村基层问题线索排查的主要来源。截至10月底，全省共排查农村基层党员、干部违纪违法问题线索19147条，其中立案6904 宗，给予党政纪处分3760人。
    主持人：看来群众的信访举报对纪检监察机关履行监督执纪问责职能发挥了很大的作用。很多网友对纪检监察机关处理信访举报的程序很感兴趣，想知道寄给省纪委的举报信是不是省纪委都受理，能否请您介绍一下？
    陈波：纪 检监察机关坚持运用法治思维和法治方式，按照分级负责、归口办理原则，对信访举报件进行分类处理。对涉及同级党委管理干部的举报件，按照内部职责分工，移 送本机关相关部门。对涉及下级党委管理干部的举报件，转送下级纪检监察机关，重要的可按规定发函转交下级机关处理。对不属于纪检监察机关受理范围的信访 件，统一转交有处理权的部门或单位。
    陈波：比 如省纪委、省监察厅受理反映地厅级领导干部和县（市、区）委书记问题的举报，这就是我们说的“省管干部”，这类举报件，由省纪委、省监察厅受理并对问题线 索进行核查处置。而对于反映广东省内其他处级以下党员干部问题的举报，要按照他的属地、单位，转由具有相应管辖权限的纪检监察机关或纪检监察机构处理。我 们建议广大群众了解纪检监察分级受理举报的工作原则，根据举报对象的干部级别，向相应的纪检监察机关或纪检监察机构举报，处理效率更高。

    主持人：有网友反映，由于对相关工作不了解，感觉中央纪委、省纪委更权威，更愿意向中央、向省举报，不知道举报材料转到下级纪检监察机关后会不会得到处理，有没有效果？
    陈波：有腐必反、有贪必肃，“老虎”“苍蝇”一起打，以零容忍态度惩治腐败，这是中央的要求，也是我省各级纪检监察机关坚持的立场。不论哪级纪检监察机关收到反映党员干部或党组织违纪问题的举报，不论是直接收到的群众举报，还是上级转来的举报材料，都会认真负责进行处理。
    陈波：从工作程序上，纪检监察机关不断健全完善工作流程，对信访举报件的接收、登记、存储、流转和办理等全过程都要严格把关，每一封举报信都会登记录入“纪检监察信访举报管理系统”，每一步办理程序都有迹可查，做到办理及时、去向明确。
    陈波：从工作机制上，纪检监察机关建立了信访举报件督促检查工作机制。对登记录入是否规范、分流是否及时、流向是否清楚、处置方式是否恰当等情况进行督促检查，推动下级纪检监察机关依法依规、及时认真处理上级转送件。
    陈波：从工作纪律上，纪检监察机关严格规定了信访举报件办理要求，严禁积压、隐匿、截留信访举报件，严禁泄露举报信息，严格审批程序，确保每一封举报信得到依法依规处理。
    陈波：因 此，我们建议大家不要越级举报。越级向上级纪检监察机关举报，有可能反而影响问题线索处置的效率和效果，因为上级机关还要把你的举报件转到具体受理和承办 的下级单位，这个过程必然要花费时间；而有些举报线索有很强的时效性，过了时间可能就错过了调查时机，查处效果大打折扣。

    主持人：有些网友还对纪委的受理范围不是特别的明确，甚至认为别的单位解决不了的纪委都能解决，纪委什么都能管。能不能具体介绍一下，纪检监察机关受理信访举报的范围。
    陈波：中 央十八届四中全会最核心的一个关键词，就是“依法治国”。同样，纪检监察机关也必须依法执纪，依职履责，要按照法定的职权范围行使执纪监督职能。王岐山书 记在中央纪委十八届三次全会报告上要求，“纪检监察机关要转职能、转方式、转作风，明确职责定位，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错 位。”
    陈波：从 法定职权来看，纪检监察机关受理信访举报的范围有三条：一是针对党组织、党员和监察对象违反党纪政纪行为的检举控告；二是依法应由纪检监察机关受理的党组 织、党员和监察对象不服党纪政纪处分和其他处理的申诉；三是对党风廉政建设和纪检监察工作的意见、建议。通常说的“举报”，指的是第一条，“针对党组织、 党员和监察对象违反党纪政纪问题的检举控告”。
    陈波：中共中央近日印发了《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》，把党章对纪律的要求整合成政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律等“六大纪律”。发现党员干部违反了这“六大纪律”的行为，就可以向纪检监察机关举报。
    陈波：对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求事项，以及属于各级政府相关职能部门归口管理的信访事项，纪检监察机关不予受理。如民事纠纷、刑事案件、行政诉讼、劳动保障、征地拆迁、环境保护问题，等等。

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    主持人：有网友提问说，他到纪检监察机关多次举报，但举报对象一直没有被查处，也没有得到回复。是他举报的问题没写清楚，还是纪委没去调查？能不能介绍一下纪检监察机关处理一封举报信的具体程序是怎样的？
    陈波：举报的问题要得到纪检监察机关受理和处理，首先要写清举报的问题。一是要有明确的、主要的举报对象；二是要有尽量详实的违纪问题的说明。三是要尽可能提供有关证据。四是提倡实名举报，留下联系方式，以便及时联系和答复。
    陈波：纪 检监察机关对收到的本级受理的信访举报问题线索，基本上按照接收登记、筛选分类、调查处理、结案四个步骤。其中筛选分类步骤，就是研判举报内容是不是清晰 详实，是不是有效的举报线索，然后决定相应的处置方式。举报线索比较具体的，将会开展进一步的了解和调查。如果是实名举报，我们会把受理或转办的情况、调 查处理的结果，以适当方式向举报人作出反馈。

    主持人：目前我省纪检监察机关收到的信访举报有哪些不足的情况？我省纪检监察机关采取了哪些解决办法？
    陈波：从我们对全省每年6-7万件信访举报件分析来看，存在四个突出的问题：
    陈波：一是不属于纪检监察机关受理范围的信访件比较多，比如反映涉法涉诉、征地拆迁或劳动保障等问题。不属于受理范围的信访件约占每年信访总量的30%-40%。
    陈波：二是部分举报信的质量不高。许多举报信写得很笼统很模糊，泛泛而谈，反映某个党员领导干部贪污腐败，但又没有具体的违纪问题说明，甚至有些缺少关键的举报要素信息。
    陈波：三是重复信访举报情况突出。有些群众对纪检监察工作、法规政策不理解，或举报诉求不合理，也有的对举报问题处理的结果不满意，反复向我们投寄信访举报材料，或者同时向各级纪检监察机关以及其他单位多头投递材料。重复信访举报占到总量的15%-20%。
    陈波：四是实名举报的数量不高。检举控告类举报件中，实名举报的数量还比较少，使得我们对相关问题线索进行核查时，难以通过举报人了解更多更有价值的线索，一定程度上影响核查违纪问题的效果。
    陈波：省纪委从2014年开始，启动了“举报贪腐、共创廉洁”纪检监察信访举报主题宣传系列活动，目的就是更加广泛深入的宣传纪检监察信访举报知识，介绍纪检监察机关的受理范围、工作程序，引导大家更准确、更有效地举报腐败问题。

    主持人：关于实名举报，有不少网友提出了顾虑，担心实名举报，自己的信息会被泄露，遭到报复打击，所以不敢或者不想使用实名举报。纪检监察机关有什么做法来消除网友的顾虑呢？实名举报又对问题的处理有什么帮助？
    陈波：我们鼓励实名举报，一是实名举报将会优先受理、限时办理和反馈调查处理结果，二是实名举报查处腐败问题成功率更高。有实名举报人的参与，我们就能在调查过程中通过与举报人沟通获取更多信息，调查更有方向，往往能取得很好的效果。
    陈波：我 省纪检监察机关制定了多个关于保护举报人信息和保障实名举报人权利的制度。我们规定，凡是属于检举控告事项的，举报人姓名、工作单位等身份信息必须严格保 密，并在举报信息管理、举报材料转办、调查处理、答复反馈、实名举报奖励等多个细节规定了操作要求，确保不会因工作中的疏忽造成举报人信息的泄露；对泄露 举报人信息的，将严厉追究纪律和法律责任。同时，我们还制定了对打击报复举报人行为的责任追究和惩处规定，因向纪检监察机关举报而遭到打击报复的，我们将 对有关责任人进行严肃调查和处理。在此，我们也要提醒广大网友，提高自我保护意识，尽量不要在互联网等媒体公开举报，不要向不同单位多头举报，以免造成个 人身份信息泄露。如果向纪检监察机关举报后，遭到打击报复，注意收集证据，及时向我们反映。
    陈波：2014年，省纪委在全省开展了一次集中奖励实名举报有功人员的活动，共对38宗实名举报案件的63名举报有功人员进行了奖励，总额达74.3万元。今后，我们欢迎更多网友实名来举报。
    主持人：纪检监察机关对举报行为有哪些方面的要求？恶意诬告、陷害会不会被追究责任？
    陈波：我 们对举报行为的要求是实事求是，如实反映有关党员、干部存在的违纪问题。不能凭借道听途说的消息随意推测，不能随意歪曲或夸大，更不能故意诬告、诽谤、陷 害，不能歪曲捏造事实、伪造证据。对借检举控告诬告、陷害他人的，依照有关法律规定严肃处理；涉嫌犯罪的，将移送司法机关依法处理。如我省某市一名市民， 因其违章建筑被有关部门强行拆除，为泄私愤在网上发帖，举报该局局长拥有“皇宫式别墅”，还伪造了一些照片贴上网，引起网络热炒。纪检监察机关核查后，查 明反映的问题不属实；公安机关经过调查，查明了发帖人蓄意诬告、发布谣言在网上传播的事实，移交检察机关以寻衅滋事罪提起公诉，当事人被严肃追究法律责 任。

    主持人：有网友提出，“网络曝光”也是一种举报方式，可能会更快得到处理，这种想法您怎么看？
    陈波：我 们不赞成网友在公开的网络或社交平台上发布举报信息。尽管有一些违纪问题通过网络曝光，最终也得到查处，但这种方式存在很多弊端：一是难以保障举报人的安 全。在网上公开实名发布举报，无疑已经公开了身份，即使匿名也有可能会被通过技术手段查找到真实身份，有可能影响自身安全。二是有可能造成举报信息的泄 露。纪检监察机关对违纪问题的查处，需要收集有关证据。而举报人在网上公开举报，可能会引起被举报人警觉，提前毁灭证据，或者与相关人串供、订立攻守同 盟，这样纪检监察机关再介入调查就难以查实。三是不实的举报信息会给有关人员造成伤害。有些道听途说、缺乏事实依据的举报信息发布出来，即使经过调查后能 够澄清事实，但不实信息在网络传播、炒作过程中对有关当事人造成的名誉伤害和生活影响也不可挽回；恶意诬告者还会被追究法律责任，我前面说的案例就是前车 之鉴。
    陈波：因 此，我们建议广大网友通过纪检监察机关公布的信访举报渠道反映违纪问题。“南粤清风网”是广东省纪委、省监察厅官方网站，通过网页上“我要举报”栏目可以 进入省纪委、省监察厅举报网站，上面提供了全省各级纪检监察机关的来信举报地址和网络举报入口，也有详细的信访举报指南，大家也可以拨打纪检监察机关 12388统一举报电话进行举报。
    主持人：好 的，非常感谢陈副书记！在本期节目中，陈副书记介绍了近年来我省纪检监察信访举报的受理和处理情况，信访举报在反腐败工作中发挥的作用，以及纪检监察机关 受理和处理信访举报的程序，体现出省纪委、省监察厅鼓励举报贪腐、坚决惩治腐败，遏制腐败蔓延势头，营造风清气正的廉洁环境的决心。再次感谢陈波副书记的 到来，也谢谢各位网友对节目的关注，下期再会！
    陈波：各位网友再见

2015-12-05 06:05:03      广东省纪委副书记：不赞成网友公开发布举报信息
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