发挥支撑引领作用 建设认证认可强国
——访国家认监委总工程师许增德

　　
　　认证认可是保证产品基本生产条件的“出生证”、改进产品质量安全状况的“体检证”、检验企业全面管理成果的“毕业证”、进入国际市场的“通行证”、识别企业品牌的“身份证”、承担社会责任的“公民证”。这是我国电气制造行业知名企业正泰集团董事长南存辉的肺腑之言，也是中国认证认可工作在提高产品质量、经济发展质量和人民群众生活质量方面发挥着重要作用的形象描述。
　　国家认监委总工程师许增德说，无论是企业主体还是人民群众，都正在拥有越来越多认证认可带来的“获得感”。在“十三五”期间，发挥新常态下认证认可的支撑引领作用，建设认证认可强国将是我国认证认可工作的战略目标。
　　国家认监委成立之初，提出我国认证认可事业发展的“三步走”战略，确定了建设认证认可强国的目标。对此，许增德说，认证认可工作将加快推进“三步走”战略，力争到“十三五”末基本实现建设认证认可强国的战略目标，这些目标包括认证认可制度成为国家治理体系的重要组成部分，制度供给和制度保障能力显著增强；检验检测认证服务业成为现代产业体系的重要增长极，产值贡献和市场活力显著增强；认证认可技术体系全面优化升级，创新能力和支撑作用显著增强；认证认可国际化程度达到世界先进水平，国际影响和引领作用显著增强；认证认可行业治理能力整体提升，认证认可有效性和公信力显著增强。为此，国家认监委将建立认证认可强国评价指标，强化认证认可基础建设，实施认证认可创新示范工程，开展认证认可有效性提升行动，同时，完善认证认可规划实施保障机制。
　　据了解，2016年认证认可工作将以服务供给侧结构性改革为重心，从转变观念和工作方式入手，着力抓好基础性、先行性的工作，突出“规划引领、整合提升、协调推进、追溯管理、效能建设”。许增德说，将用“5个坚持”来完成5项工作。
　　坚持破立并举，着力抓好深改成果长效化机制建设，由注重出台改革措施向注重整合深化改革成果转变；坚持质量为本，着力抓好认证有效性建设，由注重满足用户需求向注重提高供给质量转变；坚持放管结合，着力抓好监管一体化模式建设，由注重放宽事前准入向注重强化事中事后监管转变；坚持多元共治，着力抓好协作机制建设，由注重审批监管向注重协调服务转变；坚持内外联动，着力抓好国际合作互认机制建设，由注重同步发展向注重引领发展转变。
　　5项工作则包括：制定认证认可“十三五”发展规划，形成目标明确、路径清晰、任务落地、配套完备的“十三五”认证认可规划体系。推进认证认可服务能力建设，形成需求差异化、服务一体化、流程溯源化、制度体系化的新型认证认可工作格局，为新消费、新供给释放新动能。构建认证认可监管一体化模式，推进协同监管，健全监管信息共享机制，强化区域监管联动，深化跨境监管合作，推行行政监管与社会共治联动模式。完善认证认可工作协同推进机制。切实发挥部际联席会议的主平台作用，增强部际协作合力。加强认证认可基础管理。继续推进改革，建立深化改革长效化机制；大力加强法规体系建设，提升认证认可法治化水平；落实从严管理要求，引领行风队伍建设新常态。
　　今年，中央经济工作会议提出推进供给侧结构性改革，在这一改革中，认证认可能够发挥哪些作用呢？
　　许增德认为，认证认可的突出优势是在供需两端、社会各方之间建立和传递信任，能够有效提高供给质量和效率，降低交易成本和市场风险，引导供需结构优化。在供给侧结构性改革的背景下，这些优势更加凸显。认证认可服务供给侧结构性改革，要抓好3个“两端发力”。
　　从底线和高线两端发力，在提升质量安全水平上强化作用。一方面，发挥强制性认证保障质量安全的“底线”作用，把好强制性产品认证、进出口食品企业注册备案等准入关，强化检验检测资质认定管理，突出加强消费品、食品的认证监管；另一方面，发挥自愿性认证促进质量优化的“高线”作用，积极开发满足市场差异化、高端化需求的认证服务，提高质量供给水平。通过两手抓、两促进，着力提高供给质量，传递质量信号，提振消费信心，进而促进供需的良性循环。
　　从微观和宏观两端发力，在激发市场活力上强化作用。一方面，加强认证认可在微观经济活动层面的应用，提高微观产品、企业的质量水平，激发微观经济活力；另一方面，加强认证认可在政府宏观管理层面的应用，增强宏观政策有效性。围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”，通过认证认可的评价引导和激励约束作用，为淘汰落后产能、降低发展成本提供有效手段。
　　从国内和国际两端发力，在培育对外经济新优势上强化作用。运用好认证认可的国际通行规则，提升互信互认水平，形成互联互通机制，形成对内对外大开放、大市场格局。面向国际，充分运用认证认可这一“世界语言”，全方位深化国际合作，掌握好国际规则的“话语权”；面向国内，积极引入国际上认证认可的先进管理理念和技术，帮助国内企业建立国际化质量管理模式，促进“同线同标同质”，推动产业提质升级。

时间：2016-02-23　　作者：国家认监委　　来源：    《中国国门时报》
国家认监委 发挥支撑引领作用 建设认证认可强国 ——访国家认监委总工程师许增德
http://www.cnca.gov.cn/xwdt/jgdt/201602/t20160223_47390.shtml